5月21日，在国家主席习近平和俄罗斯总统普京的共同见证下，中国石油集团公司董事长周吉平和俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒签署《中俄东线管道供气购销合同》。

这场近二十年的谈判终于落下了帷幕，未来俄罗斯的天然气将从新疆和黑龙江两省通过管道传输至中国腹地。

记者获悉，中国段的管道建设投资将达到200亿美元，目前新疆和黑龙江已经与中石油展开内部谈判，包括未来进口天然气的购买和归属量都是谈判的内容。

国内省份开始谈判

在中国的东北边陲，与俄罗斯接壤的黑龙江省黑河市，在中俄前述天然气协议后，已然成为众所瞩目的焦点。在黑河开发区的东侧，中俄天然气输送管道中国段起点就修建在这里。与这里一江之隔的就是俄罗斯的管道终点别洛戈尔斯克。

“在黑河段的选址，多年前就已经完成。”黑河开发区人士向记者表示。黑河市市委书记刘刚近几年在全国两会召开时期，多次向记者表示，黑河具有从俄罗斯引进能源的优势，黑河的企业也在运作其他能源管道修建。

在中俄天然气合同签署后，一位在黑河从事工业建设项目申请的人士向记者表示，黑河能够拿下这一项目，对当地经济带动非常大。

黑河开发区的另一大特征是，这里的工业用电来自于俄罗斯，是多年前黑河政府和民营企业共同引进的，俄罗斯电价比中国低50%。

中石油向记者披露的资料显示，根据中俄双方签订的合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。

合同约定，主供气源地为俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克金气田和萨哈共和国恰扬金气田，俄罗斯天然气工业股份公司负责气田开发、天然气处理厂和俄罗斯境内管道的建设。中国石油负责中国境内输气管道和储气库等配套设施建设。

在中国境内，管道宏观走向为黑河—北京—上海，拟新建管道约3060公里。入境点位于黑河开发区北侧约10公里，新建管道管径1016~1420毫米；配套建设5座地下储气库。

“早在去年，我们就已经讨论中国和俄罗斯签署天然气合同之后的事情了。”黑龙江省政府相关人士向记者透露，“我们希望能够获得更多的天然气资源，因为我们的工业需要天然气。”该人士还透露，“我们现在还在和中石油谈判，更多的天然气可以帮助黑龙江发展工业并节能减排。”

一位中石油内部人士向记者确认，“现在，我们和黑龙江、新疆都在谈判。”而谈判的具体内容该人士没有透露。

此前，中石油表示，中俄天然气合作将加快俄罗斯远东地区经济社会发展和油气资源开发，实现出口多元化。俄罗斯进口天然气目标市场主要是我国东北、京津冀和长三角地区，满足中国国内能源消费增长、改善大气环境、优化能源消费结构、促进能源进口多元化等需求，并带动沿线地区相关产业发展。

记者了解到，西气东输、川气东送这些大型天然气工程管线建设，都会遇到沿途省份争夺天然气的局面。

黑龙江的新增长点

中俄天然气管线另一处途经地为大庆——中国最具传统的石油城市。

但是，从2014年起，大庆的地位已经开始发生了剧烈的动摇。

今年全国一季度GDP增速为7.4%，而黑龙江一季度增速仅为2.9%，全国垫底。“为了这件事情，省长陆昊已经开了多次会议，我们想尽办法做大俄罗斯能源这个文章。”黑龙江政府机构人士向记者表示。

其主要原因是黑龙江能源工业增速首次出现2.2%的负增长。而大庆油田业绩下滑被看作是黑龙江一季度经济数据不佳的原因之一。

资料显示，一季度，大庆油田增加值减少55.85亿元，增速下降0.8个百分点。大庆油田占黑龙江规模以上工业比重达50%。

“黑龙江遇到了一点问题，今后我们将推进东北对外区域规划的落实，保障对外经济的发展。” 国家发展改革委副秘书长范恒山向记者表示。

大庆市市长夏立华向记者表示，大庆现在非能源产业比例已经达到了57%。

而黑龙江也急于寻找大庆之外的新动力。

记者从知情人士处了解到，黑龙江已经规划好了多个新的能源开发区，在记者已知的三个新的能源工业区，多为依赖俄罗斯的能源建设，其中包括依赖中俄管线天然气建立的工业区。

中石油董事长周吉平表示，中俄天然气合作协议的签署前后历经近20年，政府、企业和专家学者为此付出了大量心血。中俄两国经济具有很强的互补性，互利共赢是油气战略合作的基础。中国石油将和俄罗斯天然气工业股份公司一道，按照签署的文件和协议落实相关工作，确保项目圆满实施。

据了解，中俄天然气协议为两国在将西伯利亚天然气输往中国方面的合作开辟了道路，俄罗斯将投资550亿美元用于勘探和对中国的能源管道建设。 根据协议，中国将出资200亿美元用于基础设施和天然气开发，此次天然气定价类似于对欧洲的定价方式——与石油和油品的市场价格相关联。

中石油曾提前规划管道

其实，早在中俄天然气合同谈判成功之前的3年，中石油就已经启动了管道建设规划，但由于管道建设投资较大，最终达200亿美元，所以参与者寥寥。

2011年，中石油便开始谋划一条起点为秦皇岛，途经大连、沈阳、长春和哈尔滨的近千公里的天然气管线。

但是，该天然气管线途经的区域与以往管线有所不同，“按照常规，天然气管线的途经区域都应该是缺少天然气的地区，然而这条管线的周边有包括大庆油田在内的多个天然气产区。”行业专家分析称，“这条管线可能有更重要的意义。”

记者向中石油方面了解到，这条管道即有引进俄罗斯天然气的设想。

早在2006年，中俄第一次签署《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，确认修建两条通往中国的天然气管道，分别为东线和西线，当时计划2011年建成通气，但中俄双方多次进行谈判，未就价格问题达成共识，因此管线建设一度搁置，当时，中俄之间还存有巨大的价格差异——100美元/千立方米。

但是，中石油已经等不及了，“现在先进行这条管线单段建设，未来有可能还会拓展。”中石油人士就这条规划中的天然气管道介绍道。

建设贯穿东北的天然气管道，投资巨大，记者请石油行业业内人士计算，仅管道投资就数亿元，中间必不可少的基站建设，更是需要巨额投资。

“我们有过这样的想法，和地方企业进行合资建设管道。”中石油人士向记者表示。记者调查了解到，中石油分别找到辽宁、吉林和黑龙江省的国资委，希望能够与各省国资委管辖下的投资公司进行合作。

多家投资公司收到了中石油的“邀请”，但是大家兴趣不高，“辽宁曾经有过和中石油合作建设管道的经验，我们觉得风险太大，收益不高。”一位参与此事的人士向记者透露。辽宁的态度对其他两个省的影响非常大，“大家谈到这件事情的时候，仅就投资回报讲，都觉得兴趣不大。”

据记者了解，中石油通常的合作模式是，保持在管网运营上绝对控股权，参与合作的合资方通常是地方政府安排的，而他们又是需要购买天然气的下游企业。

中石油的人士透露，“每年石油石化企业的巨额盈利，多数都是用在建设管网等基础设施上，从财力上讲，我们可以全资，也可以独资。”该人士透露，在地方合资建设管线时候，一般是当地政府为了获得更多天然气而主动参股。

现在3年时间过去了，中石油人士向记者表示，如果地方政府不参与，我们中石油自己也会贷款建设。

政治和价格双重作用

中石油董事长周吉平表示，中俄天然气合作协议的签署前后历经近20年，政府、企业和专家学者为此付出了大量心血。

实际上，1999年，中俄就达成了意向性的天然气出口协议，历经十几年，价格问题一直是中俄天然气谈判的制衡因素。

2009年6月，中俄两国政府签署《关于中俄天然气领域合作的谅解备忘录》。2009年10月，中国石油与俄气签署《俄罗斯向中国出口天然气框架协议》。2013年3月，中国石油与俄气签署《中俄东线天然气合作备忘录》。2013年9月，中国石油与俄气签署《中俄东线天然气购销框架协议》。

几乎每一次国家领导人的会晤都会谈及天然气合作。2013年9月，国家主席习近平访问俄罗斯，中俄天然气合作出现实质性进展，双方就定价原则和价格公式等技术性问题签署了协议。直到俄罗斯卷入乌克兰问题，俄罗斯陷入被动之后，普京访华，2014年5月21日，中国石油与俄气签署《中俄东线天然气购销合同》。

之所以二十年的谈判能够在短期取得进展，普氏能源分析师Vandana Hari 认为：主要还是政治的原因。

“由于政局的变化，现在欧洲可能对俄罗斯也是有一点点不经心的趋势，所以俄罗斯越来越往东发展，往东寻求合作，在这样的局势下，中国现在应该是占据稍优势的位置，这也是为什么十年之后终于有一点眉目了。”

目前，中俄都没有对外公布天然气价格，价格谈判也是最高秘密，但是普氏能源得到的报告显示，卖给中国的价格区间是每千立方米350~380美元的范围。

与此同时，俄罗斯和乌克兰之间关于天然气的价格也出现了很大的争端，乌克兰坚持以268美元/千立方米购买，俄罗斯坚持485美元出售，双方也在争论。

此外，中国能够在上游开采和管道建设弥补俄罗斯的资金问题，“这对俄罗斯而言也是一个巨大的推动”。上述人士表示。

（来源：中国经营报）